方世忠：选择美好，赢得未来！上海打造亚太旅游投资门户的实践

11月14日，由文化和旅游部主办，上海市文化和旅游局、浦东新区人民政府承办的全国文化和旅游项目建设暨投融资大会在上海召开。会上，上海市文化和旅游局局长方世忠以《打造亚太旅游投资门户的上海实践》为题，代表省市地方文化旅游部门做了经验交流。

方世忠表示，迈入新时代，踏上新征程，突出强调加快促进文旅投融资，建设高质量文旅项目，我们体会，其中包含了三重基本的内在逻辑。

第一，建设高质量文旅项目是践行文化新使命的必然要求。习近平总书记强调“在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，是我们在新时代新的文化使命”，鲜明指出“推动高质量发展，文化是重要支点”。中华文明博大精深、源远流长，传承中华优秀传统文化，弘扬革命文化，发展社会主义先进文化，一方面为我们建设文旅项目提供了丰富的题材内容、广阔的创新空间，另一方面也必然需要建设更多富有文化底蕴、彰显中国精神的文旅项目，讲好中国故事，传播中国形象，让中外民众更好地感知中国式现代化的生动图景。

第二，建设高质量文旅项目是满足人民新需求的内在要求。国际经验表明，人均GDP超过1.25万美元时，文化消费进入繁荣状态。我国人均GDP在2019年首次突破1万美元、2021年达到1.25万美元，上海人均GDP早已突破2万美元，都已经跨越文化消费繁荣基线。如今，文化和旅游日益成为人们小康生活的刚需、美好生活的必需和品质生活的标配，更是实现物质生活和精神生活共同富裕的重要因素。呼应需求端呈现出的消费升级与市场下沉并行的新趋势、新特点，必然需要加快文旅领域供给侧结构性改革，建设更多高质量的文旅项目，进一步提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。

第三，建设高质量文旅项目是抢占发展新赛道的现实要求。当前，以信息技术、区块链、人工智能大模型为代表的新兴科技快速发展，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进。据统计，2022年我国数字经济规模已达50.2万亿元，占国内生产总值比重提升至41.5%，总量稳居世界第二。我们认为，文化和旅游业是落地数字化、元宇宙的最佳入口和最佳场景，谁抢占了数字化这一新赛道，谁就将赢得未来发展的制高点。这急需我们拥抱新科技、关注新人群、抢占新赛道，既要加快传统文旅产业向品质化、智能化、融合化迭代升级，也要包容审慎打造更多文旅消费新业态、新模式、新场景，让文旅的美好生活插上“硬核科技”的翅膀。

正是基于以上判断，近年来，上海突出“都市型、综合性、国际化”的城市特色，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅深度融合，注重从投资和消费两端发力，强化跨周期布局、逆周期调节，努力构建文旅领域国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，更好地赋能城市经济发展和人民美好生活，助推增强中华文化影响力和上海城市软实力。今年前三季度，上海接待国内游客2.33亿人次，实现国内旅游收入2616亿元，同比分别增长95%、108%，均高于全国同期增长水平；上海接待入境游客229.9万人次，持续领跑全国各大城市，中国入境旅游第一站效应也日益凸显。特别是“十四五”以来，上海高度聚焦促进文旅投资，创新开展“打造亚太旅游投资门户”的上海实践，探索形成了“四个一”的上海做法。

一是编好文旅规划“一张蓝图”。规划是方向、是指南，是引领未来发展的行动纲领，能够为优质项目和重点产业预留发展空间、提供良好预期。“十四五”时期，上海编制了“深化世界著名旅游城市建设”和“深化社会主义国际文化大都市建设”两个市级专项规划。我们聚焦重点区域，实施“上海旅游”十大高峰工程。全力推进黄浦江世界会客厅建设工程、苏州河“城市文化生活休闲带”打造工程、“五个新城”文旅赋能工程、长三角一体化示范区“生态文旅”建设工程、崇明国际生态旅游岛提升工程、国际旅游度假区“旅游城”提升工程、佘山国家旅游度假区提升工程、中心城区历史文化“街区可漫步”工程、邮轮旅游发展示范区及其辐射片区提升工程、滨海旅游区提升工程。我们聚焦重点产业，加快建设“两中心两之都两高地”。全力打造全球影视创制中心、国际重要艺术品交易中心、亚洲演艺之都、全球电竞之都、网络文化产业高地和创意设计产业高地。昨天刚刚落幕的第五届上海国际艺术品交易周，以“全球艺场、艺术上海”为主题，迎来250多家中外画廊艺术机构，参展海外画廊超过50%，创历史新高，交易总额已经成功跨越百亿级规模，上海已经成为文物艺术品进出境的首选口岸。我们聚焦跨界融合，打造文旅深度融合四大主题集群。全力建设以“党的诞生地”为地标的红色文化旅游集群、以“建筑可阅读”为标志的海派文化旅游集群、以“水乡会客厅”为核心的江南文化旅游集群、以“国际性节展”为平台的时尚文化旅游集群。

二是建好投资促进“一套机制”。文旅业是大产业、大民生、大展示，促进文旅投资涉及部门多、覆盖领域广，具有很强的综合性。为此，我们建立统筹推进机制。依托上海市旅游发展领导小组，搭建文化旅游、发展改革、规划资源、财政金融等部门常态沟通协商机制，对纳入市级重大文旅项目，实行季度跟踪推进，对乐高乐园、金山滨海等创新引领项目，采取专项专班推进。我们创立投资促进平台。2021首创召开上海旅游投资促进大会，连续两届推出“双千亿”文旅投资项目，发布年度“上海旅游投资推介指南”，集中开展招商项目路演，激发全社会投资上海文旅产业的热情和信心。我们设立各区赛马机制。会同市统计权威部门，构建“旅游投资量、旅游活跃度、旅游满意度、旅游美誉度”四个维度12项指标体系，编制发布各区旅游发展指数，全面调动上海市16个区的主动性、积极性，形成市区联手共抓文旅投资的大格局。

三是用好文金融合“一组工具”。推动文旅业与金融业加强对接，加大金融业对文旅业的支持力度，既有助于培育新的经济增长点，更是促进文旅深度融合高质量发展的有效途径。为此，我们强化金融政策供给。深入学习中国人民银行、文化和旅游部、国开行等部门出台的系列文件精神，与人行上海总部等单位共同研究出台上海市金融支持文旅发展的具体政策措施，把中央惠企政策落细、落小、落实。我们加大金融授信力度。联合中国银行、工商银行、农业银行上海分行等10余家商业银行，为上海文旅行业恢复重振、市级重大文旅项目建设累计授信1500亿元。我们优化专业金融服务。推动成立市级文化小贷和融资担保公司,认定本市9家银行的13家支行为“文创特色支行”，鼓励金融机构建立针对文旅行业的专门经营体制，打造一支懂文旅思维的专属服务团队，推出一系列针对不同成长期文旅企业的专属产品。

四是打造文旅营商“一流环境”。文旅业市场化程度高，促进文旅投资建设，需要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府作用，将有效市场和有为政府紧密结合。为此，上海始终坚持对标最高标准、最好水平，努力打造法治化、市场化、国际化的一流文旅营商环境。我们强化上海文旅法治建设。出台浦东新区文物艺术品交易创制性立法，在全国率先发布实施美术馆管理办法、密室剧本杀备案管理规定、帐篷露营地管理办法、打造文旅元宇宙新赛道行动方案等地方政府规章及规范性文件，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的积极作用。我们建成上海数字文旅中心。在全国率先上线专业版“文旅两网大厅”，以“全域感知、全数汇融、全程协同、全景赋能”为功能特色，全面提升“高效办成一件事”和“高效处置一件事”的服务能级和治理水平，更好实现实战管用、基层爱用、企业受用。我们放大财政资金杠杆效应。设立首期规模55.5亿元的上海文化产业发展投资基金，坚持市场化、专业化运作，撬动更多社会资本投资上海文旅。同时，利用年度规模超3亿元的上海市促进文创产业发展扶持资金和旅游发展专项资金，对优质文旅项目给予扶持，政企合作联手推动文旅业大发展大繁荣。

开放、创新、包容是上海最鲜明的城市品格。上海市文旅局希望通过此次大会，加强与兄弟省市、业界同仁沟通交流，学习到更多好经验、好做法。并诚挚邀请各位优秀企业家投资上海、扎根上海，携手共建社会主义国际文化大都市和世界著名旅游城市，共同助推建设社会主义文化强国和中华民族现代文明。

最后，方世忠展示了小红书最新的笔记增长统计情况，其中显示，上海的艺术浓度非常高。今年11月的上海，艺术节、交易周、双年展同步举办，他特地引用了今日文汇报头版头条报道《火爆的艺术盛会溢出效应更令人期待》中的一段话：“一面马不停蹄开启暴走模式，辗转于各大艺术现场，一面累并快乐着，感受从感官到心灵的多重精神涤荡——如是状态，成了这些天很多艺术从业者、爱好者乃至市民游客的写照。”可以说，文旅已经成为流量型城市的入口、服务型经济的引擎。我们坚信，投资文旅，就是选择美好，就会赢得未来！

编辑：刘玉清

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